Руководитель Федеральной антимонопольной службы подсказал депутатам способы снижени�

Вчера глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев выступил в Госдуме по поводу причин резкого роста цен на бензин и предложил ряд мер для преодоления этой проблемы.
По его словам, рост цен на топливо (за 10 месяцев этого года цены на бензин подскочили на 40%) на 80% связан с увеличением стоимости углеводородов на мировом рынке и на 20% - с возникновением локальных монополий в российских регионах. Следовательно, бороться с повышен��ем цен на бензин, по мнению Игоря Артемьева, нужно по двум этим направлениям. Во-первых, дифференцировать налогообложение нефтяных компаний, которое позволит нейтрализовать колебания мировых цен на нефть. Во-вторых, ужесточить антимонопольный контроль с помощью введения биржевой торговли нефтепродуктами для того, чтобы малые и средние нефтеперерабатывающие компании не зависели от крупных сетей автозаправочных станций, а также заменить фиксированные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства штрафами от оборота компаний. Эксперты дово льно критично восприняли предложенные главой ФАС меры по преодолению проблемы. По их словам, самая разумная инициатива руководителя антимонопольной службы - это его предложение ввести биржевую торговлю нефтепродуктами, которая при определенных условиях действительно может привести к снижению цен на бензин в России.
По словам Игоря Артемьева, причинами стремительного роста цен на автомобильное топливо в России являются рост цен на углеводороды на мировых рынках и возникновение монополистического разделения крупными нефтяными компаниями соо��ветствующих рынков в России. Так, более чем в 2/3 российских регионов на нефтяных рынках доминируют 1-2 нефтяные компании, что приводит к неограниченному росту цен. Игорь Артемьев подчеркнул, что на 80% стремительный рост цен на энергоносители связан с ростом мировых цен и на 20% - со злоупотреблением доминирующим положением нефтяных компаний. Глава ФАС заявил, что в сложившейся ситуации "нужно говорить о серьезных ошибках, допущенных во время приватизации", когда вопросам антимонопольного законодательства не уделялось достаточного внимания. В результате, ��о его словам, возник крупный олигархический рынок, который характеризуется устойчивым повышением цен. Г-н Артемьев отметил, что количество компаний среднего и малого бизнеса в нефтяной отрасли стремительно уменьшается, а уровень монополизации возрос в 2 раза. Среди факторов роста цен руководитель ФАС назвал также рост налогообложения в нефтяной сфере, а именно повышение акцизов, ставки налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин.
Обрисовав депутатам картину в целом, Игорь Артемьев предложил им средства для борьбы с ростом цен на бе��зин. Например, дифференцировать налогообложение нефтяных компаний, что, по его словам, позволит нейтрализовать колебания мировых цен на нефть; и ужесточить антимонопольный контроль, в частности, ввести биржевую торговлю нефтепродуктами для того, чтобы малые и средние нефтеперерабатывающие компании не зависели от крупных сетей автозаправочных станций. Игорь Артемьев также подтвердил намерение ФАС ввести штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в размере 2-4% от оборотов нефтяных компаний-нарушителей.
Аналитики в целом согласны с ��ричинами подорожания бензина в России, обозначенными главой ФАС. "Я согласен с озвученными главой ФАС причинами роста цен на бензин. Единственное, что бы я добавил, - локальные монополии в российских регионах существовали с советских времен и внезапно, "вдруг" не возникали", - сказал RBC daily Максим Шеин, начальник аналитического отдела ИК "Брокеркредитсервис". По мнению эксперта ИК "Проспект" Дмитрия Мангилева, причины роста цен на бензин, названные Игорем Артемьевым, верны во многом, но не во всем. "Я снизил бы значение локальных монополий, потому что цены на ��ензин растут везде: и в регионах, где работают компании-монополисты, и там, где есть конкурентная среда", - прокомментировал он RBC daily.
В то же время эксперты достаточно критично воспринимают предложенные главой ФАС способы борьбы с подорожанием бензина. "Что касается предложения дифференцировать налогообложение нефтяных компаний, которое должно нейтрализовать колебания мировых цен на нефть, то приведет ли эта мера к снижению цен на бензин - вопрос большой и сложный. Все будет зависеть от принципа дифференциации налогового режима, подробной информ ации о котором пока что нет", - отмечает Дмитрий Мангилев. А введение "гибких" штрафов за нарушение антимонопольного законодательства почти наверняка не приведет к снижению цен на бензин. "Если говорить о намерении ФАС ввести штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в размере 2-4% от оборотов компаний-нарушителей, то ни одна силовая мера здесь не способна стать механизмом для снижения цен или замедления их роста", - говорит Максим Шеин.
Самой разумной инициативой главы антимонопольной службы аналитики называют его предложение ввести би ржевую торговлю нефтепродуктами. "Введение биржевых торгов не только на нефтепродукты, но и на нефть действительно может привести к снижению цен на бензин. Вопрос состоит в том, чтобы разработать механизмы этой торговли", - считает Дмитрий Мангилев. Правда, только с помощью биржевых торгов решить проблему не получится. "При помощи введения биржевой торговли нефтепродуктами хотя и можно будет отчасти побороть рост цен на бензин, проблему все равно придется решать глобально, а именно создавать конкурентную среду на рынке нефтепродуктов. Ведь трудности с ��х доставкой остаются. Например, из Ачинска в Ленинградскую область никто горюче-смазочные материалы не повезет, потому что при всем желании продать их не удастся, какая бы низкая цена ни была установлена. Поэтому биржа - только один из составляющих инструментов решения проблемы, который не может быть основным", - говорит Максим Шеин. По его словам, конкурентную среду на рынке можно создать при помощи проведения адекватной налоговой политики, которая стимулировала бы добывающие компании строить нефтеперерабатывающие заводы, которых сегодня в России нед остаточно.